장애인이 미리 준비해야 할 재해 대비 및 비축 대책과 지원 내용 소개!

재해는 언제 어디서 발생할지 모릅니다. 국토교통성에 따르면, 규모 8에서 9급의 대지진이 30년 이내에 발생할 확률은 70%에서 80%라고 합니다.

참조: 지구 환경 및 자연재해에 관한 예측｜국토교통성

1월 17일은 한신·아와지 대지진이 발생한 날입니다.

이 날을 계기로, 방재 용품이나 비축품을 재검토하는 사람도 많을 것입니다.

그러나 일반적인 방재 리스트만으로는 장애인의 '정말로 곤란한' 상황에 대응할 수 없으며, 생명의 위험에 처할 가능성도 적지 않습니다.

2024년 1월에는 노토반도 지진이 발생하여 호쿠리쿠 지방에 막대한 피해를 초래했습니다.

재해의 영향은 지금도 있으며, 불편한 생활을 강요받고 있는 분들도 많이 계십니다.

이번에는 재해가 발생했을 때에도 장애인이 할 수 있는 재해 대책과 준비, 받을 수 있는 지원 등을 설명하고자 합니다.

1. 재해 시, 장애인은 위험한 상황에 놓이기 쉽다

장애인의 재해 시 사망률은 일반 주민의 약 2배에 달하는 이 충격적인 숫자는, 동일본 대지진 조사에서 밝혀진 사실입니다.

왜 이렇게 큰 차이가 발생하는 것일까요?

참조: 장애인의 사망률은 전체의 2배｜NHK 복지 정보 사이트
참조: 포럼2011-～동일본 대지진에서의 장애인의 사망률｜공익재단법인 일본장애인재활협회 정보센터

장애에 따라 다르지만, 재해 시, 장애인은 위험한 상황에 놓이기 쉽습니다.

NHK가 2020년 12월부터 2021년 1월에 걸쳐 장애인과 방재에 관한 설문조사를 실시했습니다. 그 설문조사에 따르면, 설문에 응답한 876명 중 재해에 대한 불안을 느끼고 있는 분이 87%로 높은 수준이었습니다.

재해 대책으로서, 하자드 맵으로 자택이나 직장 주변의 위험성을 확인한 사람은 57.9%였지만, 장애별로 나누어 보면 수치가 크게 달라집니다.

시각 장애와 맹농자에 초점을 맞추면, 하자드 맵을 확인한 사람은 3할에서 4할 정도로 낮아지고 있습니다.

그 이유는 하자드 맵 자체가 자신에게 이해할 수 있는 형태로 되어 있지 않거나, 애초에 하자드 맵을 모르는 분이 있기 때문입니다.

참조: NHK 복지 정보 사이트｜NHK

이처럼, 당사자에게 필요한 정보가 충분히 전달되지 않는 것 같습니다.

또한, 장애 특성상 피난소가 있어도 적응하지 못하거나, 안정되지 않거나, 갈 수 없는 사례도 나오고 있어, 피난 자체가 간단하지 않다는 것을 알 수 있습니다.

참조: 2장애자에 있어서의 리스크（PDF1페이지）｜복지 실천 사례 포털

2. 일반적인 재해 대비

재해로 인한 피해 등은, 올바른 지식과 행동으로 최소한으로 억제할 수 있는 가능성이 있습니다. 막상 재해가 발생했을 때 패닉에 빠지지 않기 위해서도, 일반적인 재해 대비를 확인해 둡시다.

2-1. 가구 고정

지진으로 인한 부상자의 30%에서 50%는, 가구류의 전락이나 낙하 등이 원인으로 발생합니다. 전락이나 낙하로 인한 부상을 방지하기 위해서도, 생활 공간에 가구류를 가능한 두지 않는 방법이나, 기구 등을 통한 대책도 유효합니다.

도쿄도 방재 홈페이지에서는, 보다 구체적인 대책 방법 등이 적혀 있으니, 참조해 주세요.

참조: 자택에서의 가구류의 전도·낙하·이동 방지 대책｜도쿄도 방재 홈페이지

또한, 도쿄 소방청 발행의 「가구류의 전도·낙하·이동 방지 대책 핸드북」의 말미에는, 대책이 올바르게 이루어졌는지, 체크리스트도 게재되어 있으니, 꼭 활용해 주세요.

참조: 가구류의 전도·낙하·이동 방지 대책 핸드북｜도쿄 소방청

2-2. 피난 경로 확인

피난 경로를 사전에 확인해 두면, 막상 재해가 발생했을 때에도, 당황하지 않고 침착하게 행동할 수 있게 됩니다. 그때 유용한 것이 방재 맵이나 하자드 맵입니다.

방재 맵은 피난 장소나 공공 시설 등이 어디에 있는지를 보여주는 지도이며, 사전에 확인하고 머릿속에 넣어두면, 막상 그때에 원활하게 피난할 수 있습니다.

하자드 맵은 지진·홍수·토사 재해 등이 발생하기 쉬운 장소를 나타낸 장소로, 사전에 리스크를 인식하고 회피하기 쉬운 행동을 취할 수 있습니다.

이 두 가지를 결합하여, 실제 상황을 상정하고 경로를 시뮬레이션해 두면, 보다 안심하고 행동할 수 있으므로, 사전 준비는 철저히 하도록 합시다.

국토교통성이 운영하는 하자드 맵 포털 사이트에서는, 조사하고 싶은 주소를 입력하면, 그 지점의 재해 리스크를 바로 조사할 수 있으니, 한 번 조사해 볼 것을 추천합니다.

참조: 하자드 맵 포털 사이트｜국토교통성

2-3. 가족이나 간병인과 재해 시에 대해 논의하기

재해는 언제 어디서 발생할지 모릅니다. 업무 중이나 외출 중에 재해가 발생할 수도 있습니다. 따라서, 재해가 발생하기 전에, 어떤 행동을 해야 할지, 가족과 사전에 논의해 두는 것을 추천합니다.

지바현 우라야스시의 홈페이지에서는 「방재 안내서」로서, 사전에 가족과 논의해 둘 것을 소개하고 있습니다. 예를 들어,

・일상의 예방 대책이나 재해 시의 역할 분담을 정해 두기
・비상 출입품이 갖춰져 있는지 정기적인 점검을 하기
・연락 방법이나 피난 장소를 확인해 두기

등이 있으며, 아래의 방재 안내서에서는 각 재해에 대해 자세히 해설되어 있으니, 꼭 참조하여 활용해 보세요.

참조: 방재 안내서｜우라야스시청

2-4. 장애인의 피난용 출입 체크리스트

사전에 피난용 출입 체크리스트를 준비해 두면, 중요한 물건을 잊어버릴 위험이나, 늦게 피난할 위험을 회피할 수 있습니다.

장애의 종류에 따라 필요한 비품이 달라질 수 있지만, 「모두의 장애」라는 사이트에서는 「장애인의 방재 대책〜준비·물품·긴급 시 대응〜」이라는 제목으로 대표적인 비품을 소개하고 있습니다.

그 내용을 포함하여, 아래의 출입 물품을 준비해 두면 좋을 것입니다.

즉시 출입할 수 있도록, 사전에 준비할 수 있는 물품은 배낭이나 가방에 넣어 보관해 두면, 보다 빨리 움직일 수 있으므로, 체크리스트 작성과 준비를 해 둡시다.

또한, 헬프 카드를 가지고 있는 분이 많지만, 정말로 지원을 받을 수 있는 내용인지, 다시 한번 검토해 봅시다.

간이적인 헬프 카드의 경우, 병명과 연락처만 기재된 사례가 해당됩니다.

한편, 지원을 받기 쉬운 헬프 카드로서 다음 항목을 충족하여 작성할 것을 추천합니다.

【나의 상태】
・양쪽 다리에 마비가 있어, 스스로 설 수 없습니다
・말이 잘 나오지 않지만, 이해는 가능합니다

【부탁하고 싶은 것】
・피난 시에는, 겨드랑이를 잡고 일으켜 주세요
・천천히 말 걸어 주세요（듣는 데 시간이 걸립니다）
・필담 보드가 있으면 도움이 됩니다

【긴급 연락처】
・가족: 090-XXXX-XXXX（어머니·하나코）
・담당 병원: 〇〇병원 03-XXXX-XXXX
・복용 약: △△정（아침·저녁）, □□정（임시복용）

【갱신일】2025년 1월 17일

위의 포인트는, 「병명」보다 「구체적인 간호 방법」을 우선하여 작성한 것입니다.

또한, 「원하는 것」을 명확하게 적는 점도 중요합니다.

한번 작성하고 그대로 두지 말고, 연락처는 연 1회 반드시 갱신하거나 라미네이트 가공하여 방수 대책을 시행합시다.

더불어, 종이 헬프 카드에 더해 스마트폰의 잠금 화면에서 볼 수 있는 긴급 의료 정보（메디컬 ID）를 설정합시다.

이로 인해, 의식이 없는 경우에도 구조자가 정보를 확인할 수 있습니다.

【설정 방법】
iPhone: 헬스케어 앱→메디컬 ID→「잠금 중에 표시」ON
Android: 설정→긴급 정보 및 긴급 통화→「잠금 화면에 표시」ON

알레르기, 복용 약, 병력, 긴급 연락처를 빠짐없이 입력합시다.

참조: 장애인의 방재 대책〜준비·물품·긴급 시 대응〜｜모두의 장애

3. 장애별로 주의해야 할 재해 대책

여기에서는, 장애별로 주의해야 할 재해 대책을 정리합니다. NHK가 정리한 「재해 시 장애인을 위한 사이트」를 참고하여 정리했습니다.

조사하면서 「그렇구나！」하고 납득한 것도 많았으므로, 보다 자세히 알고 싶은 분은 꼭 이 페이지를 참조해 보세요.

참조: 재해 시 장애인을 위한 사이트｜NHK

3-1. 시각 장애가 있는 분

시각에 장애가 있는 분은, 전맹의 경우 시각으로 정보를 얻는 것이 어렵고, 약시 등의 분은 시력을 보완하는 비품이 필요합니다. 또한, 이동 시에도 어려운 상황이 예상됩니다.

・흰 지팡이
・시각을 보완하는 안경이나 돋보기
・점자판
・라디오
・가족이나 파트너의 사진

등을 준비하면 좋습니다. 가족이나 파트너의 사진을 가지고 있으면, 피난소 등에서 소중한 사람을 찾고 싶을 때, 스스로 찾기 어려운 경우에도, 누군가에게 부탁할 수 있게 됩니다.

3-2. 청각 장애가 있는 분

청각에 장애가 있는 분은, 눈으로 정보를 얻을 수 있지만, 소리로 정보를 얻는 것이 어려워, 정확히 상황을 이해하기 어려울 가능성이 있습니다.

・필담을 위한 필기 도구
・보청기나 인공 내이 등의 여분의 배터리
・손전등

등이 있으면, 막상 재해가 발생했을 때 정보를 수집하기 쉬워집니다.

3-3. 지체 불편이 있는 분

지체 불편자는, 휠체어나 지팡이, 장구를 착용하고 있는 경우가 많아, 긴급 시 이동 시에 이동이 어려워지거나, 고립될 수 있는 경우가 있습니다.

・기저귀나 휴대용 화장실
・욕창, 욕창(褥瘡) 대책이 가능한 것
・스스로 이동이 어려울 때의 들것

등이 있으면 안심입니다.

또한, 지팡이가 안전하게 사용 가능한지, 휠체어의 공기압이나 부품의 결함이 없는지의 정기적인 점검도 실시합시다. 더불어, 휠체어로 통과할 수 없는 장소가 있을 가능성을 고려하여, 예비 지팡이를 준비해 두는 등 사전 대책이 중요합니다.

3-4. 내부 장애가 있는 분

내부 장애는, 장애에 따라 다양하지만, 그 장애로 인해 피난소에서의 생활이 어려워지거나, 외견상으로는 알기 어려운 경우가 있어, 주변에서 이해를 얻기 어려운 경우가 있습니다.

・복용하거나 사용하는 약물이나 그 용구
・약물 수첩이나 약물의 내용이나 효과를 알 수 있는 약제 정보 제공서
・치료식이나 특별식

등을 준비해 둡시다. 피난소에서는, 가능한 한 빨리 의료 기관에 연락을 받으면, 보다 안심입니다.

3-5. 정신 장애가 있는 분

정신 장애가 있는 분은, 재해 시에 심리적 스트레스가 가해져, 불안이나 짜증, 불면 등 정신 장애가 나타날 가능성이 있습니다.

・항상 복용하는 약
・장애인 수첩이나 약물의 내용이나 효과를 알 수 있는 약제 정보 제공서
・곤란할 때의 의료 기관의 연락처

등, 긴급 시에도 참지 말고, 주변 사람들에게 도움을 요청합시다.

3-6. 지적 장애가 있는 분 

지적 장애가 있는 분은, 올바른 정보를 이해하거나, 전달하는 것이 어려울 가능성이 있습니다.

・항상 복용하는 약
・헬프 카드 등, 이름이나 주소 전화번호 등이 기재된 것
・장난감이나 책 등, 항상 사용하고 있어 안정되는 것

등이 있으면, 곤란할 때 주변 사람들이 알아차리고 도와줄 수 있습니다.

4.【과거에 발생한 재해에서 배우기】장애인이 피난소에서 곤란했던 것

한신 아와지 대지진이나 동일본 대지진 등, 과거에 발생한 재해에서 장애인이 피난소에서 곤란했던 것을 정리했습니다. 조사해 보니, 어려운 과제 등이 명확해졌습니다.

4-1. 식사의 배급 등의 지원을 받을 수 없다

일본 재해식 학회의 이사인 벳푸 시게루 씨의 논문에 따르면, 비상식은 도착하지만, 식사 요법자나 섭식·연하 장애 등으로 인해, 제한된 것만 먹을 수 있는 사람이나 삼키기 어려운 사람 등에서, 적절한 식사를 할 수 없었던 사람이 있었다고 합니다.

결과적으로, 영양 부족으로 인해 면역력을 저하시켜, 건강을 더욱 악화시킬 우려가 있습니다.

또한, 재해 약자에 배려한 식사가 제공되지 않았기 때문에, 더 강한 스트레스가 가해진 사례가 있었던 것 같습니다.

참조: 재해 약자의 생활과 식사（4페이지）｜J-STAGE

4-2. 이동에 시간이 걸린다

장애를 가진 분이 피난소에서 생활하기 위해서는, 다양한 장벽이 있습니다. 피난소의 생활 중에는, 경제적으로 곤궁한 분이나 송영할 가족이 없는 것, 대중 교통을 사용할 수 없는 등의 이유로 병원에 가고 싶어도 이동 수단이 없고, 시간이 걸리는 이동 곤란자가 있었습니다.

참조: 재해 시에 있어서의 이동을 생각하다｜공익재단법인 일본장애인재활협회 정보센터

또한, 피난소가 배리어프리화가 되어 있지 않은 것 등이 이유로, 피난소의 이동이 필요해질 가능성이 있습니다.

「JDF 피해지 장애인 지원 센터 후쿠시마」가 2015〜2016년에 실시한 조사에 따르면, 동일본 대지진 발생 후에 피난한 장애인 147명 중, 8할의 118명이 3곳 이상 이동을 했다고 합니다. 그리고, 이동에 따른 부담으로 인해, 장애의 정도가 악화된 분은 4할에 달합니다.

참조: 장애인, 피난소를 전전하다　지진 직후에 평균 4곳 이동｜일본경제신문

당시, 장애인의 수용에 대응한 피난소가 적어, 이동할 곳을 찾는 데에도 매우 시간이 걸렸습니다. 동일본 대지진의 경험을 바탕으로 개선을 요구받았지만, 그 후의 지진에서도 장애인에 대응한 피난소는 적은 것이 현실인 것 같습니다.

4-3. 체온 조절이 어렵다

장애인 중에는, 척수나 경추 손상 등으로 인해 땀을 흘릴 수 없고, 체온 조절이 어려운 분이 있습니다.

또한, 지적 장애를 가진 분은, 체온의 변화를 호소할 수 없는 분도 있습니다. 재해 시의 피난소에서는, 사람의 출입도 많고, 체온이 크게 변할 가능성이 있으므로 주의가 필요합니다.

체온의 악화를 방지하기 위해서는 주변 사람들이,

・스스로 체온 조절을 하는 것이 어려울지도 모른다
・체온의 변화를 호소하는 것이 어려울지도 모른다
・더위나 갈증을 느끼는 것이 서툴지도 모른다

등, 「일지도 모른다」라는 생각이나 배려를 가지는 것이 매우 중요합니다.

참조: NHK 복지 정보 사이트 하트넷｜NHK

4-4. 복지·의료 장구의 입수가 어렵다

재해 시에는, 복지·의료 장구의 입수가 어렵습니다.

특히 의료적 케어가 필요한 분은 전원의 확보가 매우 중요하며, 사전 준비가 매우 중요합니다.

의료적 케어가 필요한 사람과 가족을 위한 재해 시 대응 가이드북에 따르면, 재해 시에는 정전이 될 가능성이 높으며, 사용 중인 기기나 자택의 상황에 따라, 외부 배터리나 축전지, 자가 발전 등을 준비해 두는 것도 필요합니다.

포터블 전원을 선택할 때는, 사용 기기의 소비 전력（W수）과 필요한 가동 시간을 확인합시다.

【계산 방법】
가동 시간（시간）= 포터블 전원의 용량（Wh）÷ 기기의 소비 전력（W）× 0.8（변환 효율）

예: 인공 호흡기（소비 전력 50W）를 500Wh의 포터블 전원으로 작동시키는 경우
500Wh ÷ 50W × 0.8 = 약 8시간 가동

【추천 용량】
인공 호흡기·흡인기: 500Wh 이상（8〜10시간 가동 기준）
전동 휠체어의 충전: 1000Wh 이상

참조: 의료적 케어가 필요한 사람과 가족을 위한 재해 시 대응 가이드북（12〜17페이지）

정전 시, 차의 시거 소켓에서 콘센트 전원을 취할 수 있는 카 인버터는, 비교적 저렴하게 도입할 수 있는 기기입니다.

차의 엔진을 걸고 있는 동안, 의료 기기를 계속 작동시킬 수 있는 뛰어난 제품입니다. 정격 출력 300W 이상（의료 기기의 소비 전력의 2배 이상이 기준）의 것을 선택합시다.

피난 시에 필요한 물품（체크표）을 준비하고, 막상 그때에 침착하게 행동할 수 있는 것이 중요합니다.

그런데, 복지 피난소는 바로 개설되지 않는 경우가 많고, 일반 피난소는 배리어프리가 아닌 경우가 많으므로, 피난소에 가지 않고 자택 피난을 할 경우도 있을 것입니다.

이 경우, 자택이 무사하다면 자택에서 지내기 위한 롤링 스톡（순환 비축）을 추천합니다.

걸쭉하게 만드는 제제나 특수한 간호식, 기저귀 등을 일상적으로 사용하면서 여유 있게 보유해 두면, 막상 재해가 발생했을 때에도 원활하게 대응할 수 있을 것입니다.

참조: 의료적 케어가 필요한 사람과 가족을 위한 재해 시 대응 가이드북（12～17페이지）

5. 노