이번에는 합리적 배려에 관한 기사입니다.
처음으로 "합리적 배려"라는 말을 알게 된 분도 이 기회에 확인해 보세요.
1. 합리적 배려란?
먼저, 합리적 배려는 "배려해주세요"라는 것을 추진하기 위한 것이 아닙니다. 또한, "배려"라는 말로만 끝낼 수 있는 것도 아닙니다.
합리적 배려란 어디까지나 장애인이 사회 속(일상생활 속)에서 느끼는 어려움·불편·장벽을 제거하기 위한 조정을 말합니다.
합리적 배려는 장애인 차별 해소법(정식 명칭: 장애를 이유로 한 차별의 해소를 추진하는 법률)에 포함되어 인식이 확산되었습니다.
장애인들이 학교나 상점, 철도회사를 중심으로 합리적 배려를 요구하는 운동 등을 벌이고, SNS나 미디어에서 다루어진 것도 인식이 확산된 하나의 요인이라고 할 수 있습니다.
2021년에 화제가 된 칼럼니스트 이세나 나츠코 씨의 승차 거부 문제는 장애인 차별이나 합리적 배려에 대해 생각하게 하는 뉴스였을 것입니다.
합리적 배려는 장애인으로부터 사회적 장벽의 제거를 필요로 하는 의사를 전달받은 경우, 제거나 보조 등에 따른 부담이 과중하지 않을 때 배려를 요구합니다.
주의할 점으로 장애인의 권리 이익을 손상하지 않도록 해야 합니다.
장애인 권리 조약 사이트에는 합리적 배려의 정의에 대해 아래와 같이 기재되어 있습니다.
"합리적 배려"란, 장애인이 다른 사람과의 평등을 기초로 하여 모든 인권 및 기본적 자유를 향유하고, 또는 행사할 수 있도록 보장하기 위한 필요하고 적절한 변경 및 조정으로, 특정 경우에 필요로 되는 것이며, 균형을 잃거나 과도한 부담을 주지 않는 것을 말합니다.
출처: 장애인의 권리에 관한 조약｜외무성
1-1. 합리적 배려는 노력 의무인가? 의무인가?
합리적 배려는 사회적 장벽·사회 인식·이해 부족 등으로 인해 발생한 기회 불평등을 바로잡기 위한 것입니다.
예를 들어, 휠체어 이용자가 입구에 경사로가 없고 계단만 있는(난간도 없는) 가게를 이용하려는 상황이 있습니다.
합리적 배려·장애인 차별 해소법의 관점에서 보면, "계단만 있는(난간도 없는) 입구"라는 장벽을 만드는 것은 사업자 측이라는 판단이 됩니다.
사회적 장벽·장애를 만드는 것이 사업자 측이라면, 그 원인을 제거하는 것은 사업자 측의 책임·의무라고 생각됩니다.
장애인 자신이 노력·궁리·사고해야 할 일이 아니며, 사업자가 배려로 해야 할 일이 아니라, 사업자의 의무라는 것입니다.
2021년 4월까지, 합리적 배려의 내용은 행정기관·지방공공단체 등에서는 법적 의무가 되었고, 민간 사업자는 노력 의무가 되었습니다.
그러나, 2021년 5월의 제204회 통상국회에서 개정 장애인 차별 해소법이 성립되었습니다.
이에 따라 민간 사업자에서도 합리적 배려가 법적 의무화되었습니다.
사업자가 합리적 배려 제공 의무에 위반한 취급을 반복하고 있을 때는, 주무대신은 보고 요구, 조언, 지도, 권고를 할 수 있다고 되어 있습니다(장애인 차별 해소법 12조. 부당한 차별적 취급을 반복하고 있을 때도 동일).
출처: https://keiyaku-watch.jp/media/hourei/goritekihairyo-2024/
그리고 주무대신으로부터 보고 요구를 받았음에도 불구하고, 요구된 보고를 하지 않거나 거짓 보고를 했을 때는, 20만 엔 이하의 벌금에 처해집니다(장애인 차별 해소법 26조).
1-2. 합리적 배려의 의무화는 언제부터? 민간 사업자에 대한 영향은?
2023년 3월 14일에, 정부는 합리적 배려의 제공을 2024년 4월 1일부터 의무화한다고 발표했습니다.
이미 장애인 고용을 하고 있는 기업에서는, 장애인 고용 촉진법에 의해, 장애인에 대해 취업 면에서 합리적 배려가 의무화되어 있습니다.
장애인이라고 일괄적으로 말해도, 사회 속에서 어려움을 느끼는 포인트는 각각입니다. 또한 합리적 배려는, 장애가 있다는 것만을 이유로, 서비스 제공을 거부하거나 대응을 뒤로 미루거나 하는 것, 더 나아가 "선례가 없기 때문에" "특별 대우할 수 없기 때문에" 등의 이유로 부당한 차별적 취급을 금지한 것입니다.
그러나 그와 동시에, 제공하는 측이 본래의 업무에 영향을 미치는 부담은 피해야 합니다. 왜냐하면, 합리적 배려를 제공하는 측이 "항상 장애인의 요구대로 대응해야 한다"는 상황을 피해야 하기 때문입니다.
예를 들어 음식점이라면, 식사나 음료 등을 제공하는 것이 본래의 업무이며, 간호를 하는 것은 본래의 업무가 아닙니다.
제공하는 측이 본래의 업무에 영향을 미치는 경우에는, 요구대로는 아니지만 장애인과 협의하여 실현 가능한 대체 수단을 취할 수 있게 되어 있습니다.
이렇게 합리적 배려가 의무화됨에 따라, 서비스를 제공하는 측은 장애인과의 공통 인식을 갖기 위한 커뮤니케이션이 더욱 중요해질 것입니다.
내각부는 합리적 배려의 구체적인 예를 발표하고 있습니다. 어떤 것이 합리적 배려에 해당하는지 꼭 확인해 보세요.
참조: 합리적 배려 등 구체적 예 데이터집(합리적 배려 서치)｜내각부
참조: 민간 기업에서의 합리적 배려 제공 의무화 "개정 장애인 차별 해소법" 2024년 4월 1일 시행
2. 합리적 배려의 사례
합리적 배려의 인식이 확산된 이후 각 지방자치단체나 국가에서, 많은 상점이나 기업의 모범 사례 공유가 이루어지게 되었습니다. 이번에는 일부 사례를 소개합니다.
일반사단법인 Ayumi도 합리적 배려의 개요와 포인트·접대 매뉴얼을 배포하여, 합리적 배려의 인식을 넓히고, 더 나은 서비스를 제공하도록 목소리를 높이고 있습니다.
2-1. 합리적 배려를 행함에 있어 마음가짐
합리적 배려는, 장애인 측도 사업자 측도 서로에 대한 "이해"가 전제되어야 한다고 Ayumi는 생각합니다.
장애인 측은 무리·무리한 요구는 하지 않고, 부탁하고 싶은 것과 해주었으면 하는 것을 기분 좋게 제안합니다.
흔히 있는 것이 싸움조로 제안해버리는 것입니다.
이렇게 하면, 의뢰받은 사업자 측도 기분 좋게 서비스를 제공할 수 없습니다.
한편, 사업자 측은 "먼저, 무엇을 해야 할지를 용기를 내어 물어보는" 것을 중요하게 생각합니다. 상대의 상황을 정확히 파악하기 전에 "불가능·무리"라고 함부로 단정하지 않는 것입니다.
구체적으로는, 아래와 같은 행동을 유념해 주세요.
· 곤란해 보일 때는, 먼저 말을 걸고, 도움이 필요한지를 확인한 후 대응한다.
· 장애의 특성에 맞춘 커뮤니케이션(필담, 낭독, 수화 등)을 한다.
· 장애인으로서가 아니라 "사람"으로서 대하고 대응한다.
· 본인이 원하는 대응이 불가능한 경우, 상대의 말을 잘 듣고, 대안을 제시한다.
합리적 배려에서는, 서로 "할 수 있는 범위 내에서 최대한 이해하려는 노력을 하는" 것이 중요합니다.
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2-2. 기업의 합리적 배려 모범 사례
합리적 배려의 대상은 신체 장애인만이 아닙니다. 다양한 장애를 가진 분들에 대해 실제로 기업이 하고 있는 사례를 소개합니다.
· 단차가 있는 경우, 휠체어 이용자에게 캐스터 올리기 등의 보조를 한다.
· 시각 장애가 있는 분에게, 서류나 메뉴 등의 내용을 읽어주며 설명한다.
· 지적 장애가 있는 분에게, 이해하기 쉽게, 천천히, 정중하게, 알기 쉽게 이야기한다.
· 정신 장애가 있는 분에게, 한 번에 많은 정보가 들어오면 혼란스러울 수 있으므로, 전달할 정보는 종이에 적는 등, 정리하여 천천히 구체적으로 전달한다.
2-3. 음식점을 비롯한 상점의 합리적 배려 모범 사례
민간 기업에 대해서도 합리적 배려가 의무화되어, 음식점을 비롯한 상점도 대상이 되었습니다.
장애인과 직접 관련이 있는 상점 사업자에게 참고로 삼고 싶은 예를 소개합니다.
· 계산을 레지에서만 했으나, 좌석 계산을 하게 되었습니다.
· 점원이 직접 주문을 듣기로 했습니다.
· 호출에 눈치채지 못하는 것을 알게 되어, 점원이 자리까지 배달했습니다.
· 필담(종이를 사용한 커뮤니케이션)으로 대응했습니다.
· 젓가락만 제공했으나, 숟가락과 포크도 함께 제공했습니다.
· 어느 정도 크기가 좋은지를 확인하고, 잘라서 요리를 제공
