장애인의 사회생활을 이야기할 때 빼놓을 수 없는 사고방식인 '노멀라이제이션'.
'최근 자주 듣는데, 결국 어떻게 대응해야 할까?'라는 목소리도 많은 것이 현실입니다. 이 기사를 읽으면 기본부터 최신 법규제까지 5분 만에 알 수 있습니다.
노멀라이제이션은 원래 사회복지 용어로 일반적으로는 익숙하지 않은 단어였지만, 최근에는 후생노동성이 추진한 덕분에 조금씩 사회적으로도 확산되고 있습니다.
또한, 2024년 4월부터 민간 기업에서도 합리적 배려가 의무화되어, 노멀라이제이션은 '이상'에서 '지켜야 할 규칙=기업의 컴플라이언스 대응'이 되고 있습니다.
그러나 노멀라이제이션이라는 단어만 알고 있어도, 의미를 잘 이해하지 못하는 분들도 많지 않을까요?
이번에는, 노멀라이제이션의 정의와 역사, 구체적인 일본에서의 노력 사례를 해설합니다.
1. 노멀라이제이션이란?
1-1. 노멀라이제이션의 정의와 역사
노멀라이제이션은 고령자나 장애가 있는 사람이 나이와 핸디캡 등에 관계없이, 건강한 사람과 동등한 정상적인 사회생활을 할 수 있도록 하는 사고방식입니다.
영어로는 'normalization'으로 표기되며, 일본어로는 '정상화'나 '표준화' 등으로 번역됩니다.
노멀라이제이션은 사회복지 업계에서 탄생한 단어로 '장애나 나이를 이유로 특별시, 차별하지 않고 건강한 사람과 마찬가지로 사회생활을 하는 것을 목표로 한다'고 정의됩니다.
이 '노멀라이제이션'이라는 단어가 탄생한 것은, 제2차 세계대전 종료 후 덴마크에서 지적 장애자 시설에서 학대를 받던 이용자들의 부모가 개선을 요구하는 운동을 시작한 것이 계기입니다.
그리고 닐스 에릭 뱅크-미켈센이라는 한 행정관이 복지 사상을 제창하고, 1959년 덴마크의 '지적 장애자 복지법'에서 처음으로 노멀라이제이션이라는 단어가 사용되었습니다.
이 법률은 지적 장애자가 일반인과 같은 권리가 보장되고, 장애자가 보통의 사회생활을 할 수 있도록 하는 원점이 되었습니다.
그 후, 전 세계에 이 단어가 퍼져 오늘날에는 사회복지의 기본 이념이 되고 있습니다.
1-2. 후생노동성이 내세우는 노멀라이제이션의 이념
일본도 세계와 마찬가지로 노멀라이제이션이라는 기본적인 이념 아래, 장애인의 자립과 사회 참여를 추진하고 있습니다.
특히 일본에서는 이용자 자신이 서비스나 제도를 선택할 수 있도록 하는 등, 장애인의 주체성을 존중하고 있습니다.
또한, 서비스 사업소와 이용자의 대등한 관계를 확립하기 위해, 기존의 행정이 입소할 복지 시설을 결정하는 것이 아니라, 이용자가 직접 선택할 수 있는 지원비 제도를 2003년에 도입했습니다.
1-3. 노멀라이제이션과 배리어프리의 차이
노멀라이제이션과 배리어프리의 차이는 사고방식과 그 사고방식을 실현하는 방법·수단인지 여부입니다.
노멀라이제이션은 '나이와 장애의 유무에 관계없이, 누구나 당연한 사회생활을 할 수 있도록 한다'는 사고방식입니다.
반면에, 배리어프리는 '장애자가 사회생활을 하는 데 장애물(배리어)이 되는 것을 제거하고, 생활하기 쉽게 한다'는 의미로 사용됩니다.
즉, 노멀라이제이션의 기본적인 사고방식 아래, 장애자나 고령자가 생활하기 쉽게 노력하거나, 형태로 실현시키는 수단이 배리어프리입니다.
예를 들어, 상업 시설을 건설할 때, 휠체어나 다리가 불편한 사람을 포함한 누구나 이용할 수 있는 설계로 하자는 사고방식이 노멀라이제이션이며, 그것을 실현하고 형태로 만드는 것이 배리어프리가 됩니다.
배리어프리의 정의에 대해 더 알고 싶으신 분은 이 기사도 참조하세요.
참조:
1-4. 노멀라이제이션과 유니버설 디자인의 차이
유니버설 디자인이란, 나이, 성별, 능력 등에 관계없이, 가능한 한 모든 사람이 이용할 수 있는 디자인을 말합니다.
유니버설 디자인은 다음 7가지 원칙에 따라 디자인됩니다.
- 누구에게나 공평하게 사용할 수 있는 것
- 사용하는 데 자유도가 높은 것
- 사용 방법이 쉽고 바로 알 수 있는 것
- 필요한 정보가 바로 이해할 수 있는 것
- 실수나 위험으로 이어지지 않는 디자인이 되어 있는 것
- 무리한 자세를 강요받지 않고 적은 힘으로 쉽게 사용할 수 있는 것
- 접근하기 쉬운 공간과 크기가 확보되어 있는 것
유니버설 디자인의 대표적인 예로는, 외국인이라도 바로 인식할 수 있도록, 간단한 일러스트를 사용한 안내판 등이 있습니다.
노멀라이제이션과의 차이로는, 유니버설 디자인의 경우는 격차를 배제하는 발상이 아니라, 처음부터 누구나 사용할 수 있도록 디자인하는 점이 있습니다.
2. 벵트 니리에의 '노멀라이제이션의 8원리'란?
스웨덴의 벵트 니리에 씨는, 노멀라이제이션의 창시자인 닐스 에릭 뱅크-미켈센의 영향을 받아, 노멀라이제이션을 체계화하기 위해 8가지 원리로 정리하여 국제적으로 확산시킨 인물입니다.
그 때문에, 니리에 씨는 '노멀라이제이션의 양육자'라고도 불립니다.
여기에서는, 노멀라이제이션의 8원리를 구체적인 사례와 함께 해설해 보겠습니다.
2-1. 하루의 정상적인 리듬
어떤 장애자도 건강한 사람과 마찬가지로, 아침에 일어나 학교나 직장에 가고, 저녁을 먹고 목욕을 하고, 밤에 잠드는 등의 아주 당연한 하루의 생활 리듬을 보내는 것을 가리킵니다.
또한, 옷을 갈아입고 몸단장을 하는 것이나, 가능한 한 자리에 앉아 자신의 페이스로 식사를 하는 리듬 등의 것입니다.
예를 들어, 이러한 리듬 속에서, 도우미의 사정에 따라 저녁 식사 시간이 앞당겨지거나 늦어지는 것은 노멀라이제이션의 뜻에 반합니다.
2-2. 일주일의 정상적인 리듬
일주일의 정상적인 리듬은, 일이나 학교에 가고, 휴일에는 여가를 즐기는 것을 가리킵니다.
휴일에는, 친구와 놀거나 느긋하게 집에서 좋아하는 일을 하며 보내며, 리프레시합니다.
그런 다음, 다시 일이나 학업에 매진하는 메리하리 있는 생활 리듬을 보내는 권리는, 장애자라도 보장되어 있습니다.
2-3. 일 년의 정상적인 리듬
일 년의 정상적인 리듬은, 사계를 통해 이벤트나 스포츠, 일을 즐기는 것입니다.
예를 들어 일본에는, 봄이 되면 꽃구경, 여름이 되면 여름 축제 등 다양한 이벤트가 있습니다.
이러한, 계절의 행사에 당연히 참여하여 즐길 권리는 장애자에게도 있습니다.
또한, 일도 단조로운 것이 아니라, 성수기나 비수기를 느낄 수 있는 것도 있을 것입니다.
2-4. 라이프사이클에서의 정상적인 발달적 경험
인생에 있어서, 장애자도 건강한 사람과 같은 경험을 하며 성장해 가는 것을 가리킵니다.
예를 들어, 유년기에는 공원에서 놀고, 청년기가 되면 패션이나 음악, 이성에 관심을 가지며 사랑을 하는 등, 건강한 사람이라면 누구나 경험할 만한 일을 장애자도 체험해 가는 것입니다.
이러한 경험을 통해, 나이를 먹었을 때는, 장애의 유무에 관계없이 경험이 풍부하고 지성이 넘치는 인간으로 성장해 갈 것입니다.
2-5. 정상적인 개인의 존엄과 자기 결정권
장애의 유무에 관계없이, 개인의 존엄을 인정하고, 누구나 자신의 의지로 사물을 결정할 수 있는 권리를 가리킵니다.
예를 들어, 성인이 되면 좋아하는 장소에 살고, 자신에게 맞는 일을 선택할 수 있는 환경이 당연합니다.
또한, 자신의 의지로 결정한 것은, 사회나 주변 사람들이 인정하고 받아들여 주는 따뜻한 분위기도 필요합니다.
2-6. 그 문화에서의 정상적인 성적 관계
장애의 유무에 관계없이, 누구나 이성과 성적 관계를 가질 수 있는 권리를 가리킵니다.
반드시 이성일 필요는 없지만, 누군가에게 사랑의 감정을 품을 수 있습니다. 장애가 있다고 해서, 교제나 결혼을 포기하는 것이 아니라, 건강한 사람과 마찬가지로 사람을 좋아해도 됩니다.
그리고, 서로의 동의가 있으면 건강한 사람과 마찬가지로 성적 관계를 맺고, 결혼할 수도 있습니다.
2-7. 그 사회에서의 정상적인 경제적 수준과 그것을 얻을 권리
평균적인 경제 수준을 보장하기 위해 공적 재정 지원이 있으며, 그것을 누구나 받을 수 있는 권리를 가리킵니다.
일하는 데 있어서는, 최저임금 기준법과 같은 보장을 마련하고, 장애자라면 장애자 연금을 검토하여 경제적 안정을 도모할 수 있는 제도가 일본에는 있습니다.
그리고, 얻은 돈은 취미나 쇼핑, 생활을 위해 등 자신이 자유롭게 사용할 수 있는 것도 전제입니다.
2-8. 그 지역에서의 정상적인 환경 형태와 수준
정상적인 환경 형태란, 거주를 포함한 생활 환경을 가리킵니다.
장애자라고 해서, 큰 시설에 들어갈 필요는 없습니다.
보통의 사회생활을 하기 위해서는, 격리된 장소가 아니라, 보통 크기의 집에서 생활하는 것이 가장 좋습니다.
물론, 장애의 무게나 돌보는 가족을 고려한 후, 본인이 살고 싶은 환경을 존중합니다.
누구나 사회생활 속에 녹아들어, 보통으로 사는 것이 노멀라이제이션의 기본입니다.
참조: The Normalization Principle and Its Human Management Implications｜Bengt Nirje
3. 일본에서의 노멀라이제이션의 노력 사례를 해설
3-1. 후생노동성의 노력
후생노동성은, '장애가 있는 사람도 없는 사람도, 서로를 지원하며, 지역에서 활기차고 밝고 풍요롭게 살아갈 수 있는 사회를 목표로 한다'는 이념 아래, 장애인의 자립과 사회 참여를 위한 서비스 제공을 추진하고 있습니다.
예를 들어, 2006년 4월에 시행된 '장애자 지원 자립법'에서는, 그동안 장애의 종류에 따라 제공되던 서비스를 장애의 종류와 관계없이 받을 수 있도록 일원화하고 있습니다.
이로 인해, 제도 간의 격차가 없어지고 장애를 가진 누구나 자신에게 맞는 지원 서비스를 이용할 수 있게 되었습니다.
또한, 이용자 부담에 대해서도 소득에 따른 부담에서, 이용하는 서비스 양과 소득의 두 가지 관점에서 산출하는 시스템이나 월간 상한 비용의 재검토를 도모하고 있습니다.
게다가, 2013년 4월에 장애자 지원 자립법이 개정되어 '장애자 종합 지원법'이 새롭게 시행되었습니다.
지원의 대상이 되는 장애자의 정의를 확대하여, 2024년 4월 1일 시점에서는 369질병이 대상이 되고 있습니다.
참조: 장애자 종합 지원법의 대상이 되는 난병이 추가됩니다｜후생노동성
이와 같이, 노멀라이제이션의 사고를 기반으로 후생노동성은, 장애자가 지역에서 살아갈 수 있는 법률을 정기적으로 재검토하고 개혁하고 있습니다.
3-2. 지자체의 노력
노멀라이제이션에 대한 노력은, 국가뿐만 아니라 지자체에도 노력으로 반영되고 있습니다.
가나가와현 가와사키시의 사례에서는, 장애 복지 시책 전체의 추진을 목적으로 한 '가와사키 노멀라이제이션 플랜'을 수립하고, 2021년부터 2026년까지의 6년 계획으로 다음과 같은 시책 체계를 내세우고 있습니다.
기본 방침Ⅰ 성장, 학습, 일, 생활 ~다양한 니즈에 대응하기 위한 포괄적인 지원 체제(지역 재활)의 구축~
- 시책1: 상담 지원 체제의 충실
- 시책2: 지역 생활 지원의 충실
- 시책3: 아이의 성장에 따른 끊김 없는 지원 체제의 충실
- 시책4: 다양한 거주 방식과 장소 확보
- 시책5: 보건·의료 분야 등과의 연계 강화
- 시책6: 인재의 확보·육성과 다양한 주체에 의한 지원
- 시책7: 고용·취업·경제적 자립의 촉진
기본 방침Ⅱ 지역과의 관계 ~지역에서 활기차게 살아갈 수 있는 '마음의 배리어프리 도시 가와사키'의 실현~
- 시책8: 권리를 지키는 노력의 추진
- 시책9: 마음의 배리어프리
- 시책10: 사회 참여의 촉진
기본 방침Ⅲ 친절한 도시 만들기 ~누구나 안심·안전하게 생활하기 쉬운 도시 만들기의 추진~
- 시책11: 배리어프리화의 추진
- 시책12: 재해·긴급 시 대책의 강화
참조: 제5차 가와사키 노멀라이제이션 플랜 시책 체계도 (2p)｜가와사키시
위의 플랜은, '장애가 있는 사람도 없는 사람도, 서로를 존중하며, 함께 지원하는 자립과 공생의 지역 사회의 실현'이라는 이념을 바탕으로, 지자체가 안고 있는 문제나 과제를 계획적으로 개선해 나가자는 노력입니다.
3-3. 민간 기업·단체의 노력
민간 기업이나 단체에서도, 노멀라이제이션을 의식한 노력이 이루어지고 있습니다.
소프트뱅크그룹 주식회사는 '장애의 유무로 업무상의 구별은 하지 않는다'는 이념 아래, 업무 내용이나 고용 형태도 다른 직원과 동일하며, 승급이나 인사 평가의 기준도 동일합니다.
또한, 정기적인 통원이 필요한 직원에게는, 월 1일·연간 12일 취득할 수 있는 '노멀라이제이션 휴가'를 마련하고 있습니다.
소프트뱅크그룹 주식회사의 장애자 고용 상황은, 법정으로 정해진 장애자의 고용률 2.3%에 대해, 2024년에는 2.8%(3월 말 시점)를 달성하고 있습니다.
참조: 장애가 있는 사람과 함께 일한다는 것은? 소프트뱅크의 '노멀라이제이션'에 대한 노력｜소프트뱅크 뉴스
참조: 장애자 고용 확대｜사회에 대한 노력｜소프트뱅크그룹 주식회사
고객 관점에서의 노멀라이제이션이라는 의미에서는 '리소나 홀딩스'가 다음과 같은 노력을 시행하고 있습니다.
- '우선 ATM', '우선 좌석' 설치
- 장애가 있는 분이 사용하기 쉬운 점포 만들기
- 커뮤니케이션 보드 설치
- 간이 필담기·무선식 진동 호출기
- 치매 서포터 배치
- AED 설치
- 점자 달력 제작·증정
이와 같이, 민간 기업이 적극적으로 노멀라이제이션을 도입하는 것은, 근무 방식이나 서비스의 편리성이 향상되는 계기가 될 것입니다.
노멀라이제이션을 시작으로, 장애자 고용·합리적 배려에 관한 상담을 일반사단법인 Ayumi에서는 받고 있습니다. 현재 무료 상담을 45분 실시하고 있으니 부담 없이 문의해 주세요.
참조: 무료 상담해 보기
3-4. 개인이 할 수 있는 노력
노멀라이제이션은, 우리 각자의 행동에서도 실현할 수 있습니다.
예를 들어, 고령자나 장애자를 특별시하지 않고, 건강한 사람과 평등하게 대하는 것도 훌륭한 노멀라이제이션에 기반한 행동입니다.
또한, 장애자는 장애의 정도에 따라, 할 수 없는 것이나 서투른 것이 각각 다릅니다.
먼저, 당신의 주변에 있는 장애를 가진 사람의 어려움에 귀를 기울여 보세요.
장애를 가진 당사자의 현실적인 목소리를 알게 되면, 편견이나 오해가 줄어들고, 우리 각자의 노멀라이제이션이 자라날 것입니다.
