2021년 5월에 장애인 차별 해소법의 일부가 개정되어, 2024년 4월 1일부터 민간 사업자에게도 합리적 배려가 법적으로 의무화되었습니다.
지금까지 합리적 배려의 제공 의무는 행정기관이나 공공시설에만 적용되었습니다.
법 개정으로 인해 민간 기업에 의무화됨에 따라 어떻게 대응해야 할지 고민하는 사업자도 많을 것입니다.
본 기사에서는 합리적 배려의 의무화에 대비해 사업자가 필요한 대응을 구체적인 예를 들어 알기 쉽게 설명합니다.
합리적 배려 워크숍 연수를 검토 중이거나, "합리적 배려의 제공을 어떻게 현장에 침투시켜야 할지 모르겠다..."고 고민하는 분은 부담 없이 상담해 주세요.
1.장애인 차별 해소법이란?
장애인 차별 해소법은 모든 국민이 장애 유무에 관계없이 서로의 인격과 개성을 존중하며 공생하는 사회의 실현을 목표로 만들어진 법률입니다.
2013년 6월에 제정되어, 장애를 이유로 한 차별의 해소를 추진하는 것이 목적입니다.
장애인 차별 해소법의 정식 명칭은 "장애를 이유로 한 차별의 해소의 추진에 관한 법률"이며, 크게는 부당한 차별적 취급의 금지와 합리적 배려의 제공이 요구됩니다.
대상은 행정뿐만 아니라 민간 기업도 포함되어 있는 것이 특징입니다.
또한, 장애인으로부터 사회적 장벽의 제거에 대한 의사표명이 있을 경우, 과중한 부담이 되지 않는 경우에는 합리적 배려를 해야 합니다.
장애인 차별 해소법에 대해서는 아래의 기사에서 자세히 설명하고 있으니 참고해 주세요.
참조：
2.합리적 배려란? 어디보다 쉽게 설명합니다
2-1.합리적 배려의 의미
합리적 배려란,장애 유무에 관계없이 모든 사람들이 평등하게 사회생활을 할 수 있도록 하기 위해, 일상생활에 있는 다양한 장벽을 제거하기 위한 조치입니다.
예를 들어, 건강한 사람이라면 문제없이 넘을 수 있는 단차도 휠체어 사용자에게는 큰 장벽이 됩니다.
그로 인해 가게에 들어가는 것을 포기해야 하는 경우도 생길 것입니다.
하지만 가게의 출입구에 경사로를 설치하거나, 주변 사람들이 휠체어를 들어 단차를 넘을 수 있도록 하는 조치를 합니다.
이러한 조치가 사회적 장벽을 제거하기 위한 "합리적 배려"이며, 장애인이 평등한 사회생활을 하기 위해서는 없어서는 안 되는 사고방식입니다.
참조：법 개정을 바탕으로 한 컴플라이언스 준수와 브랜딩의 양립을 생각하는 분은 여기
2-2.합리적 배려의 대상자는?
합리적 배려의 대상이 되는 장애인은 다음과 같습니다.
- (중증) 신체 장애
- (중증) 지적 장애
- 정신 장애
- 발달 장애
- 기타 심신의 기능 장애로 인해 장기적으로 직업 생활에 상당한 제한을 받거나, 직업 생활을 영위하는 것이 현저히 어려운 자
합리적 배려의 대상이 되는 장애의 정의는 폭넓으며, 장기적으로 일상·사회생활에 제한을 받고 있는 사람들이 대상입니다.
즉, 법률에 명시된 장애인(18세 미만의 장애 아동 포함)은 장애인 수첩을 가진 사람에 국한되지 않고, 심신에 장애가 있는 사람으로 사회적 장벽을 느끼고 있는 모든 사람이 합리적 배려의 대상자가 됩니다.
또한, 장애를 증명하기 위한 의사의 진단서도 필요하지 않지만, 직장에서의 합리적 배려 제공을 신청할 때는 하나의 자료 제출을 요구받을 수 있습니다.
2-3.합리적 배려의 범위
합리적 배려의 대상자로부터 배려의 희망이 요청된 경우, 합리적 배려에 대한 대응이 필요합니다.
또한, 사업자로서의 합리적 배려는, 사무나 사업의 목적, 내용, 기능에 따라 다음 3가지를 모두 충족해야 합니다.
- 필요한 범위에서 본래의 업무에 부수하는 대응에 한정될 것
- 장애가 없는 사람과 비교하여 동등한 기회의 제공을 받기 위한 것일 것
- 사무나 사업의 목적, 내용, 기능의 본질적인 변경을 동반하지 않을 것
합리적 배려의 제공에 있어, 그 제공에 따라 부담이 과중하지 않을 것도 요건으로 되어 있는 것이 특징입니다.
예를 들어, 음식점에서 장애가 있는 사람으로부터 식사 보조가 요구되었을 경우, 음식점 측이 "식사 보조가 사업의 일환이 아니다"라는 이유로 거절한 경우, 합리적 배려의 제공 의무에는 반하지 않는다고 판단됩니다.
합리적 배려가 "과중한 부담"인지 여부는, 주로 다음 요소에서 상황에 맞게 종합적이고 객관적으로 판단하는 것이 필요합니다.
- 사무·사업에 미치는 영향의 정도
- 실현 가능성의 정도
- 비용·부담의 정도
- 사무·사업 규모
- 재정·재무 상황
여기까지 소개한 기준에 따라, 개별 사례에서 적절한 판단이 요구됩니다.
참조：사업자에 의한 장애인에 대한 "합리적 배려의 제공"이 의무화｜정부 홍보 온라인
2-4.합리적 배려는 이기적인 것인가?
합리적 배려는, 타인에게 주어진 것에 더해 제공하는 것이 아니라, 다른 사람이 당연히 누리고 있는 것과 같은 것을 얻기 위해 필요한 노력입니다.
어디까지나, 사회나 사업자 측이 만든 격차를 메우기 위한 노력이며, 이기적인 것과는 다릅니다.
더 쉽게 설명하면, 합리적 배려는 다른 사람과 같은 출발선에 서기 위해 필요한 조치라고도 할 수 있습니다.
안경이 없으면 보이지 않는 사람이 안경을 쓰는 것은 이기적인 것이 아닌 것처럼, 처음부터 존재하는 격차를 메우기 위한 노력이나 조치는 결코 이기적인 것이 아니라 합리적 배려가 되는 것입니다.
합리적 배려와 이기적인 것의 차이를 요약하면, 다음과 같습니다.
| 합리적 배려 | 이기적인 것 | |
| 의미 | 장애인이 사회에서 만나는, 어려움·장벽을 제거하기 위한 조정(장애로 인한 불이익을 제거하는 것이 주된 목적) | 개인의 편안함이나 만족감을 우선하는 요구 서비스 제공에 직접 관련되지 않는 것(주관적인 요구에 그치고 구체적인 근거가 제시되지 않음) |
구체적인 예로는, 상사로부터 지적받으면 위축되므로, 전달할 때는 사전에 어떤 지도가 있을지 고지해 주는 것이 합리적 배려, 사람에게 주의를 받는 것이 싫으므로, 실수해도 지적하는 것은 자제해 주었으면 하는 것이 이기적인 것입니다.
합리적 배려를 받고자 할 경우, 이기적인 것과 혼동하지 않도록 신중히 판단합시다.
참조：
3.합리적 배려가 민간 기업에도 의무화됨으로써 어떻게 변할까?
합리적 배려가 2024년부터 민간 기업에도 의무화됨으로써, 사업자에게는 어떤 영향이 있을까요?
여기서는 합리적 배려의 의무화 배경과, 민간 기업이 요구되는 구체적인 대응에 대해 설명합니다.
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합리적 배려 워크숍 연수를 검토 중인 분:
3-1.왜 합리적 배려가 민간 기업에서도 의무화되는가?
지금까지 합리적 배려의 의무는 국가나 지방자치단체 등의 행정기관에만 적용되었고 민간 기업은 "노력 의무"였습니다.
그러나 2021년 5월에 참의원 본회의에서 장애인 차별 해소법의 개정안에 대한 가결이 이루어져, 2024년 4월 1일부터 민간 기업에도 합리적 배려가 의무화되었습니다.
의무화의 배경에는 장애에 대한 인식이 "의학 모델"에서 "사회 모델"로 변화하고 있다는 것이 요인 중 하나입니다.
장애에 관한 의학 모델은, 일상생활에서 받는 제약이 "개인의 장애나 질병에 의한 것"이라는 사고방식입니다.
그러나 이 사고방식은 장애로 인해 발생하는 장벽은 개인적인 것이며, 장애인 본인이 해결해야 할 문제로도 인식될 수 있습니다.
반면 사회 모델은, 장애로 인해 발생하는 장벽은 "사회 전체의 것"으로 인식하고, 필요한 배려나 개선을 해나간다는 사고방식입니다.
이러한 사고방식의 변화가 강해지고 있기 때문에, 이번 개정에서는 합리적 배려의 범위를 민간 기업에서도 의무화했다는 배경이 있습니다.
의학 모델과 사회 모델의 차이에 대해 더 알고 싶으신 분은 이 기사를 참고해 주세요.
참조：
3-2.민간 기업은 어떤 대응이 필요할까?
합리적 배려는 "장애인 차별 해소법"과 "장애인 고용 촉진법" 두 가지 법률에서 각각 언급되고 있습니다.
장애인 고용 촉진법에서는 이전부터 민간 사업자의 고용 분야에서의 합리적 배려는 법적 의무로 되어 있었습니다.
즉, 고용 기간 중에는 장애의 정도에 따라 업무 내용이나 근무 형태 등의 형태로 합리적 배려를 제공하는 것은, 지금까지와 변함없이 기업 측의 법적 의무입니다.
이번 개정에서는 고용 분야에만 국한되지 않고, 민간 사업자는 모든 분야에서 합리적 배려의 제공을 의무화했다는 것이 포인트입니다.
예를 들어, 휠체어로는 닿을 수 없는 높은 곳에 진열된 상품은 점원이 가져다 주고, 시각 장애인에게는 상품의 위치까지 안내하는 등의 조치가 요구됩니다.
합리적 배려가 필요한 장면에서는, 개인의 상황이나 환경, 장애의 종류에 따라 종합적으로 판단하고, 적절히 제공해 나가야 합니다.
또한 주의해야 할 점으로, 합리적 배려를 제공하는 의무가 발생하는 것은 장애인 본인이 희망하고 있으며, 사업자의 과도한 부담이 되지 않는 경우에 한정된다는 것입니다.
예를 들어, 청각 장애가 있다고 해서 처음부터 필담으로 대화하려는 것은 본인이 원하는 합리적 배려가 아닐 수도 있습니다.
어디까지나 장애인의 의사를 존중한 유연한 대응이 요구됩니다.
또한, 합리적 배려를 제공함에 있어 사업자의 과도한 부담이 되는 경우에는, 장애인에게 사정을 설명하고 다른 대응을 생각하는 등의 대책을 취하는 것이 유효적입니다.
합리적 배려에서 중요한 것은 장애가 있는 사람과 사업자 양측의 "대화" 속에서, 양자가 납득할 수 있는 해결책을 만들어 나가는 것입니다.
3-3.합리적 배려를 제공하지 않을 경우의 벌칙은 있는가?
이번에 "장애인 차별 해소법"과 "장애인 고용 촉진법" 모두에서 의무화되는 합리적 배려이지만, 제공하지 않을 경우에 대한 구체적인 벌칙은 없습니다.
그러나 장애인에 대한 부당한 권리 침해나 차별적 취급이 동일한 민간 사업자에서 반복적으로 이루어질 경우, 행정이 민간 사업자에게 보고를 요구할 수 있습니다.
구체적인 예로는, 보조자가 동반하지 않은 장애인만의 입점을 거부하거나, 장애인에게 물건을 소개하지 않는 등의 사례입니다.
이러한 사례가 있고 행정으로부터 보고를 요구받고 있음에도 불구하고, 보고를 게을리하거나 허위 보고를 했을 경우에는 20만 엔 이하의 벌칙이 부과될 가능성이 있습니다.
참조：장애를 이유로 한 차별의 해소의 추진에 관한 법률（제6장 벌칙 제26조）｜내각부
2024년 3월, 휠체어 인플루언서로 유명한 나카지마 료코 씨가 SNS에 발신한 다음 내용이 큰 반향을 불러일으켰습니다.
명백히 할 수 없는 것을 받아들이는 것은 합리적 배려가 아닙니다.
그러나 다음과 같은 대응을 과도한 부담 없이 대응할 필요가 있습니다.
- 장애인에게 사정을 설명하고 다른 대응을 생각하는 등의 대책을 취함
- 장애인과 사업자 양측의 대화 속에서, 양자가 납득할 수 있는 해결책을 제시함
- 할 수 없는 이유를 명확히 이야기하고, 무모한 설명을 하지 않음
교훈으로서, 어느 한쪽의 과도한 부담이 아니라, 대화를 통해 최선책을 모색하는 것이 요구됩니다.
이온 시네마 조후에 관한 합리적 배려의 인식, 어떤 대응이 적절했는지 등, 합리적 배려의 제공에 있어 이점·주의할 점 등을 알고 싶다고 생각하는 분은 먼저 무료 상담 45분을 추천합니다.
4.합리적 배려의 구체적인 예를 알기 쉽게 소개
4-1.직장·학교에서의 구체적인 예
직장에서의 합리적 배려에는 다음과 같은 구체적인 예가 있습니다.
- 복직하는 정신 장애 직원의 시간제 근무나 휴식 시간 조정
- 이동이 어려운 휠체어 사용자에게 경사로 설치나 자리 위치를 배려
- 구두로 이해가 어려운 지적 장애 직원에게 그림이나 사진이 포함된 매뉴얼
- 청각 장애 직원과 필담, 수화, 커뮤니케이션 보드 등으로 대화
직장에서의 합리적 배려는 2016년에 시행된 "장애인 고용 촉진법"으로 이미 의무화되어 있습니다.
다만, 법률에서는 구체적으로 어떤 배려가 필요한지에 대해서는 명확히 되어 있지 않습니다.
장애인으로부터 합리적 배려의 의사가 표명된 경우에는, 장애인과 사업자 간에 대화를 거듭하여 과도한 부담이 되지 않는 배려를 제공할 필요가 있습니다.
구체적인 사례에 대해서는 후생노동성의 "합리적 배려 지침 사례집"에서 더 자세히 소개하고 있습니다.
학교에서의 합리적 배려의 구체적인 예는 다음과 같습니다.
- 청각 과민의 발달 장애 학생에게 차음용 이어폰 사용 허가
- 수업 중 중간 퇴실 허가
- 시험 시 별실 시험 허가
- 유연한 교육 과정의 편성이나 교재 등의 배려
- 교원, 지원 인력 확보
학교에서의 합리적 배려는 2014년에 체결한 "장애인의 권리에 관한 조약"에 따라, 문부과학성에 의해 공립 학교에서의 노력이나 지도가 이루어지고 있습니다.
2024년 4월 1일부터는, 아래와 같은 합리적 배려가 공립 학교뿐만 아니라 사립 학교에서도 법적 의무화되었습니다.
(1) 장애인의 권리에 관한 조약 "제24조 교육"에서는, 교육에 대한 장애인의 권리를 인정하고, 이 권리를 차별 없이, 그리고 기회의 균등을 기초로 실현하기 위해, 장애인을 포용하는 교육 제도(inclusive education system) 등을 확보할 것을 하며, 그 권리의 실현에 있어 확보할 것 중 하나로서, "개인에게 필요한 합리적 배려가 제공될 것."을 위치시키고 있다.
출처：자료3：합리적 배려에 대해｜문부과학성
4-2.음식점에서의 구체적인 예
점포에서의 합리적 배려의 구체적인 예로는, 다음과 같은 사례가 있습니다.
- 점포의 입구 등에 단차가 있는 경우 경사로 설치나 출입 시 보조
- 메뉴나 상품 표시의 설명을 알기 쉽게 하거나, 사진을 활용
- 시각 장애인에게 구두로 설명하거나 손바닥에 글자를 써서(손글씨) 노력
- 청각 장애인과 필담·수화로 커뮤니케이션
- 요금이 보이도록 표시판을 보기 좋은 방향으로 설치하거나, 종이에 써서 건네줌
- 계산을 좌석에서 할 수 있도록 함
- 본인의 의사를 충분히 확인한 후 서류에 기입하거나 터치 패널 등의 조작을 대행
위와 같은 사례 외에도 내각부의 홈페이지에는 다양한 사례가 기재되어 있으니 참고해 보세요.
구체적인 예를 보면, 합리적 배려를 제공하는 데 비용을 들이지 않고 할 수 있는 것도 있지만, 경사로 설치 등 공사 비용이 필요한 경우도 있습니다.
그런 경우의 보조로서, 지방자치단체에는 이러한 합리적 배려의 제공에 관한 비용을 지원하는 제도가 있다는 것을 알고 계셨나요?
예를 들어, 이바라키현 토리데시는 단차 해소를 위한 경사로나 손잡이 설치 비용을 상한 10만 엔까지 지원하는 제도나, 합리적 배려를 제공하기 위한 물품 구매 비용 지원 등이 충실합니다.
참조：합리적 배려의 제공 지원에 관한 비용을 지원합니다｜토리데시
지방자치단체의 지원 제도를 잘 활용하여, 점포에 맞는 합리적 배려를 실현해 나갑시다.
5.동시에 확산되고 있는 "마음의 배리어프리"란?
합리적 배려를 제공하는 데 있어 없어서는 안 되는 것이 "마음의 배리어프리"라는 사고방식입니다.
마음의 배리어프리는 정부가 2017년 2월에 각의 결정한 "유니버설 디자인 행동 계획 2020"에서 다음과 같이 정의하고 있는 사고방식입니다.
다양한 심신의 특성과 사고방식을 가진 모든 사람들이 서로 이해를 깊이하려고 커뮤니케이션을 하고, 서로를 지원하는 것입니다.
출처：유니버설 디자인 2020 행동 계획｜총리 관저
우리가 사는 사회에서는 다양한 장애를 가진 사람들이 날마다 장벽을 느끼며 생활하고 있습니다.
예를 들어, 걸을 수 있는 것이 전제로 만들어진 계단은, 건강한 사람에게는 당연한 것이지만, 휠체어 사용자에게는 큰 물리적 장벽입니다.
이 경우, 엘리베이터가 있는 장소로 안내하거나, 다른 경로로 목적지에 갈 수 없는지를 함께 생각하는 등의 커뮤니케이션을 하면서, 장벽을 제거하려고 하는 것이 마음의 배리어프리를 근본으로 한 합리적 배려입니다.
이처럼, 합리적 배려를 제공하는 데 있어서는, 다양한 입장의 시점에서 상대방을 이해하고 "무엇을 할 수 있을까"라고 생각하는 것이 없어서는 안 된다고 할 수 있습니다.
마음의 배리어프리를 체현하기 위해서는, 다음의 3가지 포인트가 중요합니다.
(1) 장애가 있는 사람에 대한 사회적 장벽을 제거하는 것은 사회의 책임이라는 "장애의 사회 모델"을 이해하는 것.
출처：유니버설 디자인 2020 행동 계획｜총리 관저（2017년 2월 유니버설 디자인 2020 관계 각료 회의 결정）
(2) 장애가 있는 사람(및 그 가족)에 대한 차별(부당한 차별적 취급 및 합리적 배려의 미제공)을 하지 않도록 철저히 하는 것.
(3) 자신과는 다른 조건을 가진 다양한 타자와 커뮤니케이션을 하는 능력을 길러, 모든 사람이 겪는 어려움이나 아픔을 상상하고 공감하는 능력을 기르는 것.
첫 번째는, 장애는 개인이 아니라 사회에 있다는 "사회 모델"이라는 사고방식을 이해하고 행동하는 것.
두 번째는, "장애인 차별 해소법"에서 금지하고 있는 장애인에 대한 차별적 발언을 하지 않는 것.
그리고 세 번째는, 자신과는 다른 다양한 사람들과의 커뮤니케이션 속에서, 상대방의 입장에 공감하는 것입니다.
이 세 가지를 의식하여, 사회 속에 있는 장벽을 깨닫고 어려움을 겪고 있는 사람이 있다면, 먼저 말을 걸어보는 행동을 일으킵시다.
마음의 배리어프리에 대해 더 알고 싶으신 분은, 아래의 기사도 참고가 되니 꼭 확인해 주세요.
참조：
6.점포나 상업 시설의 배리어프리 대책을 종합 지원하는 "Barrier-Free Partner"란?
합리적 배려란 장애인의 사회 참여가 전제가 되어, 사회적 장벽을 제거하는 것이 중요합니다.
합리적 배려의 제공이나 배리어프리화를 추진함에 있어, 어떤 형태로 해야 할지 고민할 것입니다.
그럴 때, 배리어프리 대책을 종합 지원하는 일반사단법인 Ayumi에 상담할 것을 추천합니다.
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