합리적 배려의 의무화? 포인트와 사례 소개, 대책을 알기 쉽게 해설!

2021년 5월에 장애인 차별 해소법의 일부가 개정되어, 2024년 4월 1일부터 민간 사업자에게도 합리적 배려가 법적으로 의무화되었습니다.

지금까지 합리적 배려의 제공 의무는 행정 기관이나 공공 시설에만 적용되었습니다.

법 개정에 따라 민간 기업에 의무화되면서 어떻게 대응해야 할지 고민하는 사업자도 많을 것입니다.

본 기사에서는 합리적 배려의 의무화에 대비하여 사업자가 필요한 대응을 구체적인 예를 들어 알기 쉽게 설명합니다.

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1. 장애인 차별 해소법이란?

장애인 차별 해소법이란, 모든 국민이 장애 유무에 관계없이 서로의 인격과 개성을 존중하며 공생하는 사회를 실현하기 위해 탄생한 법률입니다.

2013년 6월에 제정되어, 장애를 이유로 한 차별의 해소를 촉진하는 것이 목적입니다.

장애인 차별 해소법의 정식 명칭은 "장애를 이유로 한 차별의 해소 촉진에 관한 법률"이며, 크게는 부당한 차별적 취급의 금지와 합리적 배려의 제공이 요구됩니다.

대상은 행정뿐만 아니라 민간 기업도 포함되는 것이 특징입니다.

또한, 장애인으로부터 사회적 장벽 제거의 의사표명이 있을 경우, 과중한 부담이 되지 않는 경우에는 합리적 배려를 해야 합니다.

장애인 차별 해소법에 대해서는, 아래의 기사에서 자세히 설명하고 있으니 참고해 주세요.

참조：

2. 합리적 배려란? 어디보다 쉽게 설명합니다

2-1. 합리적 배려의 의미

합리적 배려란, 장애 유무에 관계없이 모든 사람들이 평등하게 사회생활을 할 수 있도록, 일상생활에 있는 다양한 장벽을 제거하기 위한 조치입니다.

예를 들어, 비장애자라면 문제없이 넘을 수 있는 단차도 휠체어 사용자에게는 큰 장벽이 됩니다.

그로 인해 가게에 들어가는 것을 포기해야 하는 경우도 생길 것입니다.

하지만, 가게 출입구에 경사로를 설치하거나, 주변 사람들이 휠체어를 들어서 단차를 넘을 수 있도록 하는 조치를 합니다.

이러한 조치가 사회적 장벽을 제거하기 위한 "합리적 배려"이며, 장애인이 평등한 사회생활을 하기 위해서는 필수적인 사고방식입니다.

참조：법 개정을 바탕으로 한 컴플라이언스 준수와 브랜딩의 양립을 생각하는 분은 여기

2-2. 합리적 배려의 대상자는?

합리적 배려의 대상이 되는 장애인은 다음과 같습니다.

• (중증) 신체 장애
• (중증) 지적 장애
• 정신 장애
• 발달 장애
• 기타 심신의 기능 장애로 인해 장기간에 걸쳐 직업생활에 상당한 제한을 받거나, 직업생활을 영위하는 것이 현저히 어려운 자

참조：장애인 고용 촉진법 제2조 제1호｜후생노동성

합리적 배려의 대상이 되는 장애의 정의는 폭넓으며, 장기간에 걸쳐 일상·사회생활에 제한을 받고 있는 사람들이 대상입니다.

즉, 법률에 명시된 장애인(18세 미만의 장애 아동도 포함)은 장애인 수첩을 가진 사람에 국한되지 않고, 심신에 장애가 있는 사람으로 사회적 장벽을 느끼는 모든 사람이 합리적 배려의 대상자가 됩니다.

또한, 장애를 증명하기 위한 의사의 진단서도 필요하지 않지만, 직장에서의 합리적 배려 제공을 신청할 때는 하나의 자료 제출을 요구받을 수 있습니다.

2-3. 합리적 배려의 범위

합리적 배려의 대상자로부터 배려의 희망이 제기된 경우, 합리적 배려에 대한 대응이 필요합니다.

또한, 사업자로서의 합리적 배려는, 업무나 사업의 목적, 내용, 기능에 따라 다음 3가지를 모두 충족해야 합니다.

• 필요한 범위 내에서 본래의 업무에 부수되는 대응에 한정되는 것
• 장애가 없는 사람과 비교하여 동등한 기회의 제공을 받기 위한 것
• 업무나 사업의 목적, 내용, 기능의 본질적인 변경을 수반하지 않는 것

합리적 배려의 제공에 있어, 그 제공에 수반하여 부담이 과중하지 않는 것도 요건이 되는 것이 특징입니다.

예를 들어, 음식점에서 장애가 있는 사람으로부터 식사 보조가 요구되었다고 합시다.

그때 음식점 측이 "식사 보조가 사업의 일환이 아니다"라는 이유로 거절한 경우, 합리적 배려의 제공 의무에는 반하지 않는 것으로 판단됩니다.

합리적 배려가 "과중한 부담"이 되는지 여부는, 주로 다음 요소에서 상황에 맞춰 종합적이고 객관적으로 판단하는 것이 필요합니다.

• 업무·사업에 미치는 영향의 정도
• 실현 가능성의 정도
• 비용·부담의 정도
• 업무·사업 규모
• 재정·재무 상황

여기까지 소개한 기준에 따라, 개별 사례에 대해 적절한 판단이 요구됩니다.

참조：사업자에 의한 장애가 있는 사람에 대한 "합리적 배려의 제공"이 의무화｜정부 홍보 온라인

2-4. 합리적 배려는 이기적인 것인가?

합리적 배려는, 타인에게 주어진 것에 더해 제공하는 것이 아니라, 다른 사람이 당연히 누리고 있는 것과 같은 것을 얻기 위해 필요한 노력입니다.

어디까지나, 사회나 사업자 측이 만든 격차를 메우기 위한 노력이며, 이기적인 것과는 다릅니다.

더 쉽게 설명하면, 합리적 배려는 타인과 같은 출발선에 서기 위해 필요한 조치라고도 할 수 있습니다.

안경이 없으면 보이지 않는 사람이 안경을 쓰는 것은 이기적인 것이 아닌 것처럼, 처음부터 존재하는 격차를 메우기 위한 노력이나 조치는 결코 이기적인 것이 아니라 합리적 배려가 되는 것입니다.

합리적 배려와 이기적인 것의 차이를 요약하면, 다음과 같습니다.

구체적인 예로는, 상사로부터 지적을 받으면 위축되므로, 전달할 때는 사전에 어떤 지도가 있는지 고지해 주기를 바라는 것이 합리적 배려, 사람에게 주의를 받는 것이 싫어서 실수를 해도 지적하지 않기를 바라는 것이 이기적인 것입니다.

합리적 배려를 받고 싶을 경우, 이기적인 것과 혼동하지 않도록 신중히 판단합시다.

참조：

3. 합리적 배려가 민간 기업에도 의무화되면서 어떻게 변할까요?

합리적 배려가 2024년부터 민간 기업에도 의무화됨에 따라, 사업자에게는 어떤 영향이 있을까요?

여기에서는 합리적 배려의 의무화 배경과, 민간 기업이 요구되는 구체적인 대응에 대해 설명합니다.

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합리적 배려 워크숍 연수를 검토 중인 분：

3-1. 왜 합리적 배려가 민간 기업에서도 의무화되는가?

지금까지, 합리적 배려의 의무는 국가나 지방자치단체 등의 행정 기관에만 적용되었고 민간 기업은 "노력 의무"였습니다.

그러나, 2021년 5월에 참의원 본회의에서 장애인 차별 해소법의 개정안에 대한 가결이 이루어져, 2024년 4월 1일부터 민간 기업에도 합리적 배려가 의무화되었습니다.

의무화의 배경에는, 장애에 대한 인식이 "의학 모델"에서 "사회 모델"로 변화하고 있는 것이 요인의 하나입니다.

장애에 대한 의학 모델이란, 일상생활에서 받는 제한이 "개인의 장애나 질병에 의한 것"이라는 사고방식입니다.

그러나, 이 사고방식은 장애로 인해 발생하는 장벽은 개인적인 것이며, 장애인 본인이 해결해야 할 문제로도 인식될 수 있습니다.

반면에 사회 모델은, 장애로 인해 발생하는 장벽은 "사회 전체의 것"으로 인식하고, 필요한 배려나 개선을 해나가는 사고방식입니다.

이러한 사고방식의 변화가 강해지고 있기 때문에, 이번 개정에서는 합리적 배려의 범위를 민간 기업에서도 의무화했다는 배경이 있습니다.

의학 모델과 사회 모델의 차이에 대해 더 알고 싶다면, 이 기사를 참고해 주세요.

참조：

3-2. 민간 기업은 어떤 대응이 필요할까요?

합리적 배려는 "장애인 차별 해소법"과 "장애인 고용 촉진법" 두 가지 법률에서 각각 언급되고 있습니다.

장애인 고용 촉진법에서는, 이전부터 민간 사업자의 고용 분야에서의 합리적 배려는 법적 의무로 되어 있었습니다.

즉, 고용 기간 중에는 장애의 정도에 따라 업무 내용이나 근무 형태 등으로 합리적 배려를 제공하는 것은, 지금까지와 변함없이 기업 측의 법적 의무입니다.

이번 개정에서는, 고용 분야에만 국한되지 않고, 민간 사업자는 모든 분야에서 합리적 배려의 제공이 의무화되었다는 것이 포인트입니다.

예를 들어, 휠체어로는 닿지 않는 높은 곳에 진열된 상품은 점원이 가져다 주거나, 시각 장애인에게 상품의 위치까지 안내하는 등의 조치가 요구됩니다.

합리적 배려가 필요한 상황에서는, 개인의 상황이나 환경, 장애의 종류에 따라 종합적으로 판단하고 적절히 제공해야 합니다.

또한, 주의할 점으로, 합리적 배려를 제공할 의무가 생기는 것은, 장애인 본인이 희망하고 있으며, 사업자의 과도한 부담이 되지 않는 경우에 한정된다는 것입니다.

예를 들어, 청각 장애가 있다고 해서 처음부터 필담으로 대화하려는 것은, 본인이 원하는 합리적 배려가 아닐 수 있습니다.

어디까지나, 장애인의 의사를 존중한 유연한 대응이 요구됩니다.

또한, 합리적 배려를 제공함에 있어 사업자의 과도한 부담이 되는 경우에는, 장애인에게 사정을 설명하고 다른 대응을 생각하는 등의 대책을 취하는 것이 효과적입니다.

합리적 배려에서 중요한 것은, 장애가 있는 사람과 사업자 쌍방의 "대화" 속에서, 양측이 납득할 수 있는 해결책을 만들어 나가는 것입니다.

3-3. 합리적 배려를 제공하지 않을 경우 벌칙이 있는가?

이번에 "장애인 차별 해소법"과 "장애인 고용 촉진법" 모두에서 의무화되는 합리적 배려이지만, 제공하지 않을 경우에 대한 구체적인 벌칙은 없습니다.

다만, 장애인에 대한 부당한 권리 침해나 차별적 취급이 동일한 민간 사업자에서 반복적으로 이루어질 경우, 행정이 민간 사업자에게 보고를 요구할 수 있습니다.

구체적인 예로는, 보호자가 동반하지 않은 장애인만으로의 입장을 거부하거나, 장애인에게 물건을 소개하지 않는 등의 사례입니다.

이러한 사례가 있고 행정으로부터 보고를 요구받고 있음에도 불구하고, 보고를 게을리하거나 허위 보고를 한 경우에는, 20만 엔 이하의 벌칙이 부과될 가능성이 있습니다.

참조：장애를 이유로 한 차별의 해소 촉진에 관한 법률（제6장 벌칙 제26조）｜내각부

2024년 3월, 휠체어 인플루언서로 유명한 나카지마 료코 씨가 SNS에 발신한 다음 내용이 큰 반향을 일으켰습니다.

명백히 할 수 없는 것을 받아들이는 것은, 합리적 배려가 아닙니다.

다만, 다음과 같은 대응을 과도한 부담 없이 대응할 필요가 있습니다.

• 장애인에게 사정을 설명하고 다른 대응을 생각하는 등의 대책을 취하는 것
• 장애인과 사업자 쌍방의 대화 속에서, 양측이 납득할 수 있는 해결책을 내는 것
• 할 수 없는 이유를 명확히 말하고, 무책임한 설명을 하지 않는 것

교훈으로서, 어느 한쪽의 과도한 부담이 아니라, 대화를 통해 최선책을 모색하는 것이 요구됩니다.

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4. 합리적 배려의 구체적인 예를 알기 쉽게 소개

4-1. 직장·학교에서의 구체적인 예

직장에서의 합리적 배려에는 다음과 같은 구체적인 예가 있습니다.

• 복직하는 정신 장애 직원의 단축 근무나 휴식 시간 조정
• 이동이 어려운 휠체어 사용자에게 경사로 설치나 자리 위치 배려
• 구두로 이해하기 어려운 지적 장애 직원에게 그림이나 사진이 포함된 매뉴얼
• 청각 장애 직원과 필담, 수화, 커뮤니케이션 보드 등으로 대화

직장에서의 합리적 배려는, 2016년에 시행된 "장애인 고용 촉진법"으로 이미 의무화되어 있습니다.

다만, 법률에서는 구체적으로 어떤 배려가 필요한지에 대해 명확히 되어 있지 않습니다.

장애인으로부터 합리적 배려의 의사표명이 있을 경우에는, 장애인과 사업자 간에 대화를 거듭하여 과도한 부담이 되지 않는 배려를 제공할 필요가 있습니다.

구체적인 사례에 대해서는, 후생노동성의 "합리적 배려 지침 사례집"에서 더 자세히 소개되고 있습니다.

참조：합리적 배려 지침 사례집【제3판】｜후생노동성

학교에서의 합리적 배려의 구체적인 예는 다음과 같습니다.

• 청각 과민 발달 장애 학생에게 차음용 이어폰 사용 허가
• 수업 중에 중도 퇴실 허가
• 시험 시에 별실 시험 허가
• 유연한 교육 과정 편성 및 교재 등의 배려
• 교원, 지원 인원 확보

학교에서의 합리적 배려는, 2014년에 체결한 "장애인의 권리에 관한 조약"에 따라, 문부과학성에 의해 공립 학교에서의 노력이나 지도가 이루어지고 있습니다.

2024년 4월 1일부터는, 아래와 같은 합리적 배려가, 공립 학교뿐만 아니라 사립 학교에서도 법적 의무화되었습니다.

(1) 장애인의 권리에 관한 조약 "제24조 교육"에서는, 교육에 관한 장애인의 권리를 인정하고, 이 권리를 차별 없이, 또한 기회의 균등을 기초로 실현하기 위해, 장애인을 포용하는 교육 제도(inclusive education system) 등을 확보하도록 하며, 그 권리의 실현에 있어 확보할 것 중 하나로서, "개인에게 필요한 합리적 배려가 제공되는 것."을 위치시키고 있다.

출처：자료3：합리적 배려에 대해｜문부과학성

4-2. 음식점에서의 구체적인 예

매장에서의 합리적 배려의 구체적인 예로는, 다음과 같은 사례가 있습니다.

• 매장 입구 등에 단차가 있는 경우 경사로 설치나 출입 시 보조
• 메뉴나 상품 표시의 설명을 알기 쉽게 하거나, 사진을 활용
• 시각 장애인에게 구두로 설명하거나 손바닥에 글자를 쓰는(손글씨) 노력
• 청각 장애인과 필담·수화로의 커뮤니케이션
• 요금이 보이도록 표시판을 보기 쉬운 방향으로 설치하거나, 종이에 써서 건네는 것
• 계산을 좌석에서 하도록 하는 것
• 본인의 의사를 충분히 확인한 후 서류에 기입하거나 터치 패널 등의 조작을 대행하는 것

위와 같은 사례 외에도 내각부의 홈페이지에는 다양한 사례가 기재되어 있으니 참고해 보세요.

참조：합리적 배려의 제공 등 사례집｜내각부

구체적인 예를 보면, 합리적 배려를 제공하는 데 비용을 들이지 않고 할 수 있는 것도 있지만, 경사로 설치 등 공사