合理便利义务化？要点和案例介绍，措施详解！

令和3年（2021年）5月，残障者歧视消除法的一部分被修改，自令和6年（2024年）4月1日起，民间企业也被法律要求提供合理便利。

此前，合理便利的提供义务仅限于行政机关和公共设施。

由于法律的修改，许多企业可能会困惑于如何应对这一义务。

本文将通过具体例子，详细解释企业在合理便利义务化背景下需要采取的措施。

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1.什么是残障者歧视消除法？

残障者歧视消除法是为了实现一个所有国民无论是否有残障，都能互相尊重人格和个性，共同生活的社会而诞生的法律。

该法于平成25年6月制定，旨在推动消除因残障而产生的歧视。

残障者歧视消除法的正式名称是《消除因残障而产生的歧视的推进相关法律》，主要要求禁止不当的歧视性对待，并提供合理便利。

其特点是，适用对象不仅限于行政机关，还包括民间企业。

此外，当残障者表达希望消除社会障碍的意愿时，在不造成过重负担的情况下，需要提供合理的便利。

关于残障者歧视消除法的详细解读，请参考以下文章。

2.什么是合理便利？最简单易懂的解释

2-1.合理便利的含义

合理便利是指，为了让所有人无论是否有残障都能平等地参与社会生活，采取措施消除日常生活中的各种障碍。

例如，对于健全者来说可以轻松跨越的台阶，对于轮椅使用者来说却是一个巨大的障碍。

因此，可能会出现不得不放弃进入商店的情况。

然而，通过在商店入口处设置坡道，或让周围的人帮助抬起轮椅越过台阶等措施来解决。

这些措施就是为了消除社会障碍的“合理便利”，是残障者能够平等参与社会生活所不可或缺的理念。

参照：考虑遵循法律修正的合规性和品牌建设的朋友请看这里

2-2.合理便利的对象是谁？

合理便利的对象残障者如下所示。

• （重度）身体残障
• （重度）智力残障
• 精神残障
• 发育障碍
• 其他因身心功能障碍而长期在职业生活中受到相当限制，或难以从事职业生活的人

参照：残障者就业促进法第二条第一号｜厚生劳动省

合理便利的对象残障定义广泛，长期在日常和社会生活中受到限制的人群为对象。

也就是说，法律中明文规定的残障者（包括18岁以下的残障儿童），不仅限于持有残障者手册的人，还包括所有因身心障碍而感到社会障碍的人都是合理便利的对象。

此外，虽然不需要医生的诊断书来证明残障，但在申请工作场所的合理便利时，可能会要求提交一份资料。

2-3.合理便利的范围

当合理便利的对象者提出希望时，需要提供合理便利的应对。

此外，作为企业的合理便利，必须符合以下三个条件，并与事务或业务的目的、内容、功能相符。

• 限于在必要范围内附属于本职工作的应对
• 为提供与无障碍者相同机会的措施
• 不伴随事务或业务目的、内容、功能的本质性变更

在提供合理便利时，不造成过重负担也是一个要求。

例如，在餐饮店中，如果残障者要求用餐辅助，

而餐饮店以“用餐辅助不属于业务范围”为由拒绝，则不违反合理便利的提供义务。

判断合理便利是否为“过重负担”，需要根据以下要素综合且客观地判断。

• 对事务或业务的影响程度
• 实现可能性的程度
• 费用和负担的程度
• 事务或业务规模
• 财政和财务状况

根据上述标准，在个别案例中需要做出适当的判断。

参照：企业对残障者提供“合理便利”的义务化｜政府宣传在线

2-4.合理便利是任性吗？

合理便利不是在他人享有的基础上额外提供的东西，而是为了获得其他人理所当然享有的同样东西所需的措施。

这只是为了弥补社会或企业造成的差距，而不是任性。

更具体地说，合理便利是为了与他人站在同一起跑线上所需的措施。

就像没有眼镜就看不见的人戴眼镜不是任性一样，为了弥补先天存在的差距而采取的措施和措施绝不是任性，而是合理便利。

合理便利和任性的区别可以总结如下。

具体例子如，上司指出问题时会感到萎缩，因此希望在传达时事先告知指导内容是合理便利，而因为不喜欢被人指出错误，希望即使犯错也不要被指出则是任性。

希望获得合理便利时，请谨慎判断，不要与任性混淆。

3.合理便利对民间企业的义务化会带来什么变化？

合理便利自2024年起对民间企业的义务化会对企业产生什么影响呢？

在这里，我们将解释合理便利义务化的背景以及民间企业需要采取的具体应对措施。

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3-1.为什么合理便利在民间企业也被义务化？

此前，合理便利的义务仅限于国家和地方政府等行政机关，民间企业则是“努力义务”。

然而，2021年5月参议院全体会议通过了对残障者歧视消除法的修正案，自2024年4月1日起，民间企业也被要求提供合理便利。

义务化的背景之一是，对残障的理解从“医学模型”向“社会模型”转变。

医学模型认为，日常生活中受到的限制是“由于个人的残障或疾病”所致。

然而，这种观点认为因残障产生的障碍是个人的问题，应该由残障者本人解决。

而社会模型则认为，因残障产生的障碍是“全社会的问题”，需要提供必要的便利和改善。

由于这种观点的变化，本次修正将合理便利的范围扩展到民间企业也是义务化的背景。

想进一步了解医学模型和社会模型的区别的人，请参考这篇文章。

3-2.民间企业需要采取哪些应对措施？

合理便利在《残障者歧视消除法》和《残障者就业促进法》这两部法律中都有提及。

在《残障者就业促进法》中，民间企业在雇佣领域提供合理便利早已是法律义务。

也就是说，在雇佣期间，根据残障程度提供工作内容或工作形式上的合理便利，企业方面的法律义务没有改变。

本次修正的重点是，不仅限于雇佣领域，民间企业在各个领域提供合理便利也被义务化。

例如，店员需要帮助轮椅使用者取下高处的商品，或引导视障者到商品所在的位置等措施。

在需要合理便利的场合，需根据个人的状况、环境、残障类型进行综合判断，适当提供。

此外，需要注意的是，提供合理便利的义务仅在残障者本人希望且不对企业造成过度负担的情况下才会产生。

例如，虽然有听力障碍，但一开始就尝试用笔谈交流可能不是本人所希望的合理便利。

始终需要尊重残障者的意愿，灵活应对。

此外，如果提供合理便利对企业造成过度负担，向残障者说明情况并考虑其他应对措施是有效的。

合理便利的关键在于，在与残障者和企业的“对话”中，双方共同找到满意的解决方案。

3-3.不提供合理便利会有处罚吗？

此次在《残障者歧视消除法》和《残障者就业促进法》中被义务化的合理便利，未提供并没有具体的处罚措施。

但如果对残障者的不当权利侵害或歧视性对待在同一民间企业中反复发生，行政机关可以要求民间企业提交报告。

具体例子包括拒绝没有陪同人员的残障者入店，不向残障者介绍房产等。

如果在有此类事例且行政机关要求报告的情况下，未提交报告或提交虚假报告，可能会被处以不超过20万元的罚款。

参照：消除因残障而产生的歧视的推进相关法律（第六章 罚则 第二十六条）｜内阁府

2024年3月，以轮椅影响者身份著名的中嶋凉子在社交媒体上发布的以下内容，引起了广泛反响。

接受显然无法做到的事情并不是合理便利。

然而，需要在不过度负担的情况下进行以下应对。

• 向残障者说明情况并考虑其他应对措施
• 在与残障者和企业的对话中，双方共同找到满意的解决方案
• 明确说明无法做到的理由，不做无根据的解释

作为教训，不是某一方的过度负担，而是在对话中寻找最佳方案是必要的。

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4.合理便利的具体例子介绍

4-1.工作场所和学校的具体例子

工作场所中的合理便利有以下具体例子。

• 为复职的精神障碍员工调整工作时间和休息时间
• 为行动不便的轮椅使用者设置坡道或调整座位位置
• 为口头理解困难的智力障碍员工提供插图或照片的手册
• 与听力障碍员工通过笔谈、手语、沟通板等交流

工作场所的合理便利，​​在2016年施行的《残障者就业促进法》中已被义务化。

然而，法律中并未明确规定具体需要哪些便利。

当残障者表达合理便利的意愿时，需要在残障者和企业之间进行对话，提供不过度负担的便利。

具体事例可在厚生劳动省的《合理便利指针事例集》中详细了解。

参照：合理便利指针事例集【第三版】｜厚生劳动省

学校中的合理便利具体例子如下。

• 允许听觉过敏的发育障碍学生使用隔音耳机
• 允许在上课时中途退出
• 允许在考试时单独考试
• 灵活安排教育课程和教材等的便利
• 确保教师和支援人员

学校中的合理便利基于2014年签署的《​​残障者权利公约》，由文部科学省在公立学校中进行指导和实施。

自2024年4月1日起，以下合理便利在公立学校和私立学校中被法律义务化。

（1）在《残障者权利公约》“第二十四条 教育”中，承认残障者的教育权利，为实现这一权利而不受歧视，并以机会均等为基础，确保包容性教育制度（inclusive education system）等，并在实现该权利时，确保提供“个人所需的合理便利”。

引用元：资料3：关于合理便利｜文部科学省

4-2.餐饮店中的具体例子

店铺中的合理便利具体例子如下。

• 在店铺入口等有台阶的地方设置坡道或在进出店时提供帮助
• 将菜单或商品说明做得更易懂，或利用照片
• 为视障者提供口头说明或在手掌上写字（手写文字）
• 与听障者通过笔谈、手语交流
• 将价格显示板安装在易于查看的方向，或写在纸上交给顾客
• 在座位上进行结账
• 在充分确认本人意愿后代为填写文件或操作触摸屏等

除了上述事例，内阁府网站上还列有各种事例，建议参考。

参照：合理便利的提供等事例集｜内阁府

从具体例子来看，提供合理便利有些不需要花费费用，但如设置坡道等需要工程费用的情况也存在。

在这种情况下，您是否知道地方政府有为合理便利的提供费用提供补助的制度？

例如，茨城县取手市有为消除台阶设置坡道或扶手的费用提供最高10万元补助的制度，以及为提供合理便利的物品购买费用提供补助等措施。

参照：合理便利提供支持费用补助｜取手市

充分利用地方政府的补助制度，实现适合店铺的合理便利。

5.同时普及的“心灵无障碍”是什么？

在提供合理便利时不可或缺的是“心灵无障碍”的理念。

心灵无障碍是政府在平成29年2月内阁会议决定的“2020年通用设计行动计划”中定义的理念。

所有拥有不同心身特性和想法的人们相互理解并进行沟通，互相支持。

引用元：2020年通用设计行动计划｜首相官邸

在我们生活的社会中，许多残障者每天都在感受障碍生活。

例如，楼梯是以能行走为前提设计的，对健全者来说是理所当然的，但对轮椅使用者来说却是巨大的物理障碍。

在这种情况下，带领他们到有电梯的地方，或一起考虑是否有其他路线可以到达目的地，通过沟通来消除障碍，这就是以心灵无障碍为基础的合理便利。

因此，在提供合理便利时，从各种立场的视角理解对方，思考“我们能做些什么”是不可或缺的。

为了体现心灵无障碍，以下三个要点很重要。

（1）理解消除残障者社会障碍是社会责任的“残障社会模型”。
（2）彻底避免对残障者（及其家属）的歧视（不当歧视性对待和不提供合理便利）。
（3）培养与不同条件的人进行沟通的能力，培养想象和共情所有人所面临的困难和痛苦的能力。

引用元：2020年通